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浙江乡镇建全科网格员队伍,福建长汀成为首批食品安全社会共治示范县

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分级管理 网格治理 惩教结合

­ 全科网格员梁爽正在检查超市促销食品的保质期。 黄晶晶 摄

近年来,福建省长汀县着力提升食品安全监管精度,提高监管效能,规范监管手段,推动实现食品安全管理分级化、治理网格化、惩教制度化,逐步探索建立“政府主导、部门协同、社会参与”的食品安全社会共治治理体系,取得良好成效。

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中新网台州8月10日电在浙江省台州市路桥区金清镇,经常会看到穿着标有“金清镇专职网格员”蓝色马甲的人穿梭在辖区内的餐饮店、超市,梁爽就是其中的一员。

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走进金清镇先锋村的物美超市,梁爽正在随机检查促销食品的保质期。一旦发现超过保质期的食品,梁爽便掏出手机,打开“食安通”APP,上传照片至金清镇的“市场监管平台”,随后盯住“证物”,等待监管人员到现场。

近年来,福建省长汀县以创建食品安全社会共治示范县为契机,统筹整合各方资源,推动社会多元主体共同参与,不断完善食品监管机制,通过“分级管理、网格治理、惩教结合”三方面探索创新,逐步构建起有长汀特色的食品安全社会共治治理体系,成为福建省首批食品安全社会共治示范县。

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梁爽告诉记者,根据手机GPS定位,附近监管所人员10分钟就到了,如果在偏远地区需要半个小时或一个小时,24小时之内会反馈处置结果。

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像梁爽一样年轻的全科网格员,是当地推进“市场监管平台”建设的重要一环,也是食品安全社会治理的重要组成部分。

提升精度 推动管理分级化

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“这里是综合指挥室,请介绍你的巡查情况。”浙江省台州市椒江区葭沚街道综合信息指挥室的操作人员正与星光村全科网格员王能进行现场连线。

积极探索食品风险分级管理。结合食品生产经营者的食品类别、经营业态及生产经营规模、食品安全管理能力和监督管理记录情况,确定食品生产经营者从低到高分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险4个等级,执法人员结合监管资源和监管能力,对风险等级不同的生产经营者,采取不同的监管频率和监管方式,有效提高监管工作的靶向性和精准度,实现监管资源的合理分配,提高监管资源利用效率和监管科学效能。目前,长汀县共评出A级食品经营主体3145户、B级食品经营主体26户、C级食品经营主体2户;A级餐饮经营户829户,B级餐饮经营户38户。

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利用“市场监管平台”,监管人员不仅能通过高清摄像头,看到辖区大、中型餐饮单位的厨房环境卫生和从业人员烹饪食物的操作流程,还能与网格员进行实时互动,及时了解网格员巡查食品安全的情况。

突出重点抽检对象。把社会关注度高、风险程度高、日常消费量大的食品种类作为抽检重点,保障人民群众饮食安全。通过公开招投标方式委托第三方有资质的检验检疫机构对食用农产品进行抽检,抽检结果在该县食药监局微信公众号予以公示,运用快检设备结合日常巡查监管对流通领域食用农产品进行快速检测。2016年共检测各类食用农产品等4816批次,其中蔬菜水果3331批次,调味品139批次,畜禽肉、水产、土特产等1346批次,比增953.8%、928%、2680%、951.6%,共筛查出问题产品3个批次,比降50%。

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经过了食品、餐饮、质监等方面知识的培训,这些椒江区的全科网格员,履行着包括巡查辖区是否有无证食品生产加工小作坊、无证餐饮经营、非法加工地沟油窝点、传销活动、安全生产事故等职责。

推进诚信建设。将县城范围的400多家食品流通单位、50多家生产企业、250多家餐饮服务单位纳入诚信体系建设。根据企业考评情况,建立“一户一档”信用档案,通过开展诚信体系建设工作,提高食品经营者自律意识。同时,积极开展流通环节食品质量可追溯体系示范点、农村食品安全示范店、省级小作坊示范点创建工作。目前,共创建农村食品安全示范店153家、省级流通环节食品质量可追溯体系示范点10家、省级小作坊示范点3家、市级小作坊示范点2家。

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台州市食安办主任、市市场监管局局长戴国富告诉记者,自“市场监管平台”建立后,乡镇落实食品安全属地责任得到加强,全科网格员的工作效率得到提高,实现了市场监管力量向一线倾斜,问题在一线发现,矛盾在一线解决。

提高效能 推动治理网格化

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搭建组织体系。依托长汀县市场监管局,成立推进食品监管网格化工作领导小组,下设办公室,负责推进食品监管网格化工作统筹协调工作。各乡镇进一步强化监管职能,在原有市场监管所基础上成立食品安全协管站,明确分管食品安全工作的乡镇领导和专兼职协管员的人员及责任,全县296个村(街道)分别指定一名村级文书兼任食品安全信息员。协管员、信息员主要负责协助各市场监管所开展食品市场巡查,及时掌握食品市场主体的动态信息,宣传相关法律法规等工作。

­ 现场连线全科网格员。 黄晶晶 摄

实行网格监管。各市场监管所根据辖区市场主体分布情况和特点,将所属辖区内的监管区域分段划片,每个片区指定一名执法人员负责片区日常监管工作,并明确网格责任人的管理责任,将日常监管任务落实到具体人员,实行定人、定格、定责。除每个网格确定监管人员外,相邻两个网格监管人员组成一个监管小组,做到一人一格,互为AB岗,有效推进监管责任落实到人。

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8月10日,浙江省食安办主任、省食品药品监管局局长朱志泉在该省落实食品安全属地责任推进“市场监管平台”建设工作交流会上指出,开展“市场监管平台”建设的落脚点是完善基层市场监管机制,提升基层市场监管服务能力,健全基层治理体系,重中之重是强化基层食品安全行政监管和执法。

突出网格重点。把校园作为重点区域、学生作为重点人群,印发《食品安全进校园活动方案》,学校设立专职食品安全管理人员,建立健全食品安全责任追究制度,召开建设学校食品安全体系会议,开展食品安全主题宣传教育和食堂管理人员、食堂从业人员、幼儿保育员餐饮服务知识培训和考试,提升学校食品安全主体意识和责任意识。免费为学校配备农残快速检测设备,筛查校园果蔬产品农残项目,开展无证学校食堂专项整治,加强集体用餐食品安全监测和风险防范。

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截至目前,浙江省80%以上的县、1056个乡镇已基本建成“市场监管平台”,30%以上的县所辖乡镇“市场监管平台”已有效运转。与“市场监管平台”建设前相比,基层人员力量下沉提高近10%。

打造示范乡镇。将食品安全监管工作纳入乡镇绩效考评,以濯田镇为食品安全协管工作示范乡镇,开展农村集体用餐备案登记和小食杂店、小餐饮店、小作坊规范索证索票等日常巡查工作。

规范手段 推动惩教制度化

据了解,长汀县通过三方面规范监管手段。一是建立指导联络制度。加强事前指导,定期联络、巡查、走访辖区食品经营户,对辖区食品生产经营单位进行事前管理,指导督促经营户落实进货查验、查验记录、食品安全自查、不合格食品退市等食品安全管理责任制度,切实做到不生产、不销售不安全食品,引导其规范生产经营。2017年以来,共指导食品生产经营单位5369户次,指导整改255户次。

二是建立轻微违法约谈制度。强化执法疏导,针对日常巡查发现的问题,约谈食品生产经营者,坚持教育与处罚相结合,做到“教育为主,重在纠违,苗头预警,轻违告诫”,让当事人认清利害关系、知晓法律法规、提出整改措施,及时纠正不规范行为。截至目前,共约谈进货查验制度落实不到位、台账记录不完整、食品标签不规范、食品安全管理制度落实不到位等食品生产经营者236户次,从源头防范食品安全事故的发生。

三是落实食安管理制度。全面检查食品安全管理制度的落实情况,突出重点对象、检查内容,深入开展食品市场专项执法检查,依法严厉查处生产销售假冒劣质、不合格食品等严重危害百姓健康的生产经营违法行为,不断加大食品市场监督检查和违法案件查办及惩戒力度。促进食品行业的自律规范,提高食品经营者的责任意识,防范食品安全风险,守住不发生重大食品安全事故的底线。

2017年,检查食品生产经营单位3684户次,发现问题28家,发出责令整改通知书28份,立案查处食品类违法案件32件,分别比增20.87%、55.6%、55.6%、10.34%,有效规范了市场经济秩序。(中国食品报
王健 王炳强)

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